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美國國會近期加密貨幣相關(guān)協(xié)議修訂

2023-08-04 16:48:28 | 來源： | 作者：佚名

這篇文章主要介紹了美國國會近期加密貨幣相關(guān)協(xié)議修訂的相關(guān)資料,需要的朋友可以參考下本文詳細內(nèi)容

近期美國國會正在對加密貨幣相關(guān)法案進行投票，這些法案能夠大幅提升行業(yè)監(jiān)管的份額，相關(guān)法案如果順利通過可能成為數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管法規(guī)化的里程碑，加密市場可能正在經(jīng)歷來自美國國會有史以來最重要的立法時期。本文包含以下幾個法案的重點內(nèi)容、市場影響以及潛在通過可能性進行梳理。

HR4763 — 21 世紀金融創(chuàng)新和技術(shù)法案

21世紀金融創(chuàng)新和技術(shù)法案

HR4766 — 2023 年支付穩(wěn)定幣法案的清晰度

支付穩(wěn)定幣支出法案

HR4841 — 2023 年保管你的硬幣法案

保存代幣法案

HR1747 — 區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案

區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案

S.2355 — 一項法案，旨在澄清制裁和反洗錢合規(guī)義務(wù)對去中心化金融技術(shù)領(lǐng)域和虛擬貨幣亭運營商以及其他目的的美國人的適用性。（加密資產(chǎn)國家安全加強和執(zhí)法 (CANSEE ）行為）

加密資產(chǎn)國家安全增強法案

HR2670 — 2024 財年國防授權(quán)法

授權(quán)國防法案

注：“HR”代表眾議院，指該法案由參議院提出，“S”代表參議院，指該法案由參議院提出。

一、美國立法流程

首先需要詳細了解美國立法的流程，以便通過矛盾點和潛在機會更好地理解法案。美國是一個三權(quán)分立的國家，其中立法權(quán)歸國會；行政權(quán)歸美國總統(tǒng)；司法權(quán)歸美國。國會由經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的參議院與普京組成，每位議員代表其選舉的參議員。美國第118屆國會議員的具體構(gòu)成如下：

天主教：民主黨48位；無黨派獨立人士3位（加入民主黨團運作）；慶祝49位

紐約：紐約212位；慶祝222位。

因此，執(zhí)政黨的選民在參議院保留了大多數(shù)席位，而其中的大多數(shù)黨是慶祝。

根據(jù)美國會眾、參兩院議事規(guī)則，議案為四類，即決議案（SimpleResolution）、共同決議案（ConcurrentResolution）、聯(lián)合決議案（JointResolution）和法案（Bill）。其中法案最常見、使用最多的立法形式。除征稅法案和綜合撥款法案（綜合法案）須由另外提出外，法案由一院提出，經(jīng)審議通過后送另一院審議通過，經(jīng)兩院并通過統(tǒng)一文本后提交總統(tǒng)簽署成為國家法律，期間需要經(jīng)過以下程序：

1、草案

法案的設(shè)想可以來某個行業(yè)代表機構(gòu)或者個體公民，只有文藝代表或群眾才能夠正式提出立法議案。民主黨人會在普京同事中尋找共同提案人，以增加提案的數(shù)量。

2、提出法案

國會議員會期間，提案議員按固定格式填寫議案標題主要內(nèi)容并簽名后，群眾將議案投入“議案箱”，即完成議案提交程序；群眾則將議案面交參院書記官，或在全院大會上，經(jīng)會議主持人允許，宣讀議案標題并陳述議案內(nèi)容，方完成議案提交程序。

3、委員會審議

議院將議案轉(zhuǎn)交給專門的委員會進行研究、辯論、辯論和改進。議案提交委員會后即進入一個復(fù)雜、深入、多變的審議程序。委員會審議過程是各勢力在數(shù)量較多、和解基礎(chǔ)上達成共識的過程。在獲得委員會投票通過后，議案將送交全院大會辯論、投票。

4、全院招標

眾參兩院在全院大會審議程序上存在較大差異。眾院強調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”；參院則突出多數(shù)黨和少數(shù)黨“協(xié)商、讓步、合作”。

審議：對反映多數(shù)黨利益的重要議案，規(guī)則委員會可采用“封閉性規(guī)則（Closed Rules）”，即該議案在審議過程中不接受修改或替代方案；其他議案，規(guī)則委員會可采用“開放性規(guī)則”規(guī)則（Open Rules）”，允許制藥公司在審批過程中提出相關(guān)的修改或替代方案。

參議院：一項議案獲得委員會通過后能否進入投票程序取決于是否有60位倡議的支持。參院對文獻辯論的限制很少，只要不違反議事規(guī)則，倡議就可以任何席位發(fā)言且不受時間限制。參院只有在所有議員發(fā)言結(jié)束后才能進行中斷，從而產(chǎn)生一種特殊的運作方式——冗長演說（Filibuster），醒可以通過冗長演說來達到阻止參院對正在審議的議案進行暫停的目的。活動可對議案的任何部分提出任何形式和不同內(nèi)容的修正或替代方案，為兩黨領(lǐng)袖就議案討價還價、尋求和解提供了空間和條件。

5、兩院統(tǒng)一文本

有關(guān)草案提交總統(tǒng)簽署形成法前，須由兩院協(xié)商統(tǒng)一文本。

6、總統(tǒng)簽字

總統(tǒng)簽署：批準該法案，該法案即為法律。

總統(tǒng)否決：將其退回給國會并說明否決的理由。兩院同意總統(tǒng)意見，法案或聯(lián)合決議案重新修改后再送總統(tǒng)簽字，也可以通過稍后和參議院的2/3投票更換否決，法案將成為法律。

總統(tǒng)不采取行動：如果國會正在開會，在總統(tǒng)沒有答復(fù)的10天后，該法案就會自動成為法律；如果國會在向總統(tǒng)提交法案后的10天休會，該法案將不會成為法律。

二、近期數(shù)字貨幣相關(guān)協(xié)議

1、21世紀金融創(chuàng)新和技術(shù)法案（The Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act，F(xiàn)it21）

發(fā)起人

該份長達212頁的農(nóng)業(yè)委員會和金融服務(wù)委員會的祈禱成員共同起草，6月初首次發(fā)布，其共同發(fā)起人包括農(nóng)業(yè)委員會主席格倫·湯普森（賓夕法尼亞州祈禱人）、公眾公眾法國山（阿肯色）感恩人）和眾議員達斯蒂·約翰遜（RS.D），其中希爾領(lǐng)導(dǎo)首屆數(shù)字資產(chǎn)、金融技術(shù)和武裝性小組委員會，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)商品市場、數(shù)字資產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展小組委員會。

有人可能會疑問為什么農(nóng)業(yè)委員會關(guān)心加密貨幣，原因是農(nóng)業(yè)委員會職責之一是監(jiān)督商品，歷史上大多數(shù)商品都是農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆和小麥。1974年，成立了商品期貨交易委員會（CFTC）來監(jiān)管商品期貨交易，仍然是農(nóng)業(yè)委員會授權(quán)CFTC并處理期貨交易。農(nóng)業(yè)委員會在一份聲明中稱對所有類型商品市場都感興趣，包括通過新出現(xiàn)的商品，如加密貨幣和加密貨幣期貨交易。

內(nèi)容及影響

該協(xié)議明確了商品期貨交易委員會（CFTC）和證券交易委員會（SEC）的加密貨幣監(jiān)管角色，賦予商品期貨交易委員會（CFTC）對數(shù)字商品（Digital Commodity）的園區(qū)權(quán)，包括數(shù)字商品相關(guān)的交易所根據(jù)聯(lián)合發(fā)起人公布的票據(jù)情況說明，大約70%的加密代幣更適合被視為商品而不是證券，即70%的代幣應(yīng)該是曼哈頓應(yīng)該由商品期貨交易委員會（CFTC）管轄，并指出僅憑投資合同不能將代幣歸類為證券。以下是該法案針對數(shù)字商品（數(shù)字商品）的定義可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)（數(shù)字資產(chǎn)）被視為數(shù)字商品（數(shù)字商品）的主要條件是去中心化和關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的功能性。

市場參與者必須遵守新的、更全面的披露要求，參與機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)標志的是否為數(shù)字商品（Digital Commodity）向 SEC 或 CFTC 注冊，如果都有涉及則需要向 SEC 和 CFTC 進行注冊（DUAL REGISTRATION））。

該法案將數(shù)字資產(chǎn)定義為“任何可替代的價值數(shù)字表示”，因此明確排除了 NFT。同時該法案還列舉了退出本法案的相關(guān)“輔助活動”（輔助活動），其中包括關(guān)鍵的區(qū)塊鏈支持和運營服務(wù)以及行動，例如“編譯網(wǎng)絡(luò)交易”、“提供計算工作”、“提供用戶界面”、“開發(fā)、發(fā)布、構(gòu)建、管理、維護或以其他方式分發(fā)區(qū)塊鏈系統(tǒng)”等。

該協(xié)議代表了適當監(jiān)管數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)的良好第一步，是對數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需求的回應(yīng)。

7月27日，稀有農(nóng)業(yè)委員會通過該法案；7月28日，稀缺農(nóng)業(yè)委員會通過該法案；該立法接下來將進行全體投票。

該法案面臨來自俄羅斯的阻止，許多人認為 SEC 應(yīng)該發(fā)揮比該法案目前分配的更大的作用。如加利亞州民主黨眾議員馬克辛·沃特斯曾表示，沒有反對應(yīng)該對 CFTC 給予如此強烈的支持；美國華盛頓大學(xué)法學(xué)院教授希拉里·艾倫(Hilary Allen)采取該法案是為了討好加密交易所、華爾街和硅谷風險投資家。該法案由紐約參議院通過存疑獲得。

2、支付穩(wěn)定幣支出法案Clarity for Payment Stablecoins Act

發(fā)起人

《支付穩(wěn)定幣穩(wěn)定法案》（Clarity for Payment Stablecoins Act）由平等金融服務(wù)委員會主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）提出，是他去年以來參與的一系列穩(wěn)定幣自立法法案中的最新版本，該法案旨在為穩(wěn)定幣提供監(jiān)管框架，通過為穩(wěn)定幣發(fā)行建立統(tǒng)一的標準來保護消費者。

主要內(nèi)容及影響

該法案引入了資本、流動性和風險管理等要求，要求被許可的穩(wěn)定幣發(fā)行人持有準備金以支持發(fā)行的穩(wěn)定幣、每月公布其準備金的構(gòu)成、公開披露其贖回政策、設(shè)立及時贖回程序，持有的儲備金不能質(zhì)押、再抵押或重復(fù)使用，除非是為了創(chuàng)造流動性贖回贖回請求。美國境外的發(fā)行人必須尋求注冊才能在該國開展業(yè)務(wù)。

雖然可能增加合規(guī)成本，但該項目有利于穩(wěn)定幣和 DeFi 的進一步發(fā)展，同時對于 RWA 具有積極意義，圍繞法幣、國債等資產(chǎn)上鏈的項目將可以合法合規(guī)地進行，為 RWA 的大規(guī)模Coinbase首席法務(wù)官paulgrewal.eth在社交媒體上表示，《支付穩(wěn)定幣增長路徑法案》的投票通過為美國投資者提供了重要保護。

7月28日，美國金融服務(wù)委員會以34票對16票的投票結(jié)果通過了美國穩(wěn)定幣監(jiān)管法案《支付穩(wěn)定幣透明度法案》。該法案同樣面臨來自古巴的封鎖。馬薩諸塞州民主黨人史蒂芬·林奇（Stephen Lynch）建議將投票推遲到9月，稱民主黨沒有足夠的機會表達他們的想法。加利福尼亞州民主黨人馬克·辛·沃特斯（Maxine Waters）認為該法案可能導(dǎo)致不良的競爭許可證，并表示美聯(lián)儲和美國都不支持該條約的現(xiàn)狀。

3、保存代幣法案 2023 年 Keep Your Coins Act

該法案旨在保護消費者在自托管錢包中保管比特幣的權(quán)利，確保個人用戶在管理自己的加密資產(chǎn)時的自由和隱私，充分強調(diào)賦予個人對其數(shù)字資產(chǎn)的控制權(quán)，可能會通過去中心化化和財務(wù)自治的原則對加密貨幣格局產(chǎn)生重大影響。

7月28日，《保存代幣法案》在少量金融服務(wù)委員會獲得通過，未來將支付少量比特幣。

4、區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案 Blockchain Regulatory certainty Act

發(fā)起人

2023年3月23日，美國總理Tom Emmer和Darren Soto向國會提出《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》，發(fā)起人大約大多數(shù)黨黨鞭Tom Emmer被認為是一個最有力挺加密行業(yè)的立法人士，他曾支持名人沃倫·戴維森提交的《美國證券交易委員會穩(wěn)定法案》（SEC穩(wěn)定法案），該法案要求重組美國SEC并解雇其主席加里·詹斯勒。5月18日，湯姆·埃默和達倫·索托還兩黨《證券明確性協(xié)議》（The Securities Clarity Act），《證券明確性協(xié)議》即將有進一步消息。

主要內(nèi)容及影響

該協(xié)議明確了區(qū)塊鏈的無控制權(quán)和服務(wù)的監(jiān)管義務(wù)，為區(qū)塊鏈和區(qū)塊鏈服務(wù)引入了“安全港”條款，認為不托管消費者資金的區(qū)塊鏈臂、和非托管服務(wù)巨頭（包括礦工、驗證者和錢包）不應(yīng)該被視為匯款服務(wù)商（貨幣發(fā)送器），不該與提供托管服務(wù)的加密貨幣交易所受到相同等級只要這些實體無法控制用戶在其平臺上持有的數(shù)字資產(chǎn)，就不會被歸類為需要許可或注冊的匯款服務(wù)商或金融機構(gòu)，將設(shè)置特定許可要求的約束。

7月27日，《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定法案》在少量金融服務(wù)委員會獲得通過。

5、加密資產(chǎn)國家安全增強法案（THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT）

7月18日由活動Jack Reed提出，并由活動Mark Warner（弗吉尼亞州愛心人）、Mike Rounds和Mitt Romney（猶他州愛心人）共同發(fā)起，是一個關(guān)注洗錢和制裁合規(guī)的兩項活動Jack Reed 在其個人網(wǎng)站上的協(xié)議命名為“THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT”。

主要內(nèi)容及影響

該協(xié)議旨在防范 DeFi 的洗錢和逃避制裁的行為，主要加強反洗錢機構(gòu)進行現(xiàn)代化改造，要求 DeFi 協(xié)議與其他金融機構(gòu)相同的反洗錢和相關(guān)經(jīng)濟制裁的規(guī)則，包括維護反洗錢計劃、其客戶進行盡職調(diào)查以及向金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)inCEN）報告可疑交易等。法案要求 DeFi 協(xié)議的控制人確保反洗錢計劃有效，如果該協(xié)議沒有可識別的控制者，則由投資超過2500萬美元用于開發(fā)該協(xié)議的人承擔責任。例如受制裁者（如俄羅斯寡頭俄羅斯寡頭）使用DeFi服務(wù)來逃避美國的制裁，則控制該項目的人或投資超過2500萬美元開發(fā)該協(xié)議項目人（無實控人情況下）將承擔協(xié)助此類違規(guī)行為的責任。

目前美國共有30,600臺加密貨幣ATM，該法案對加密資產(chǎn)ATM機運營商提出了遵守KYC法律的要求，以確保不會成為洗錢等非法活動的載體。該法案將對美國DeFi發(fā)展造成打擊。

該協(xié)議是兩方合作的結(jié)果，尤其是其目標是旨在加強國家安全，產(chǎn)生更多機會獲得全院投票，目前已進入委員會投票環(huán)節(jié)。

6、2024財年度國防授權(quán)法案（National Defense Authorization Act，NDAA）

《授權(quán)國防法案》是美國國會提出的年度法案，重新定義了美國次年的軍事預(yù)算。隨后和參議院分別提出了《2024財年授權(quán)國防法案》HR 2670和S. 2226。

2023年7月28日，美國參議院通過《2024財年國防授權(quán)法案》，其中包括加強針對加密貨幣交易金融機構(gòu)、混合匿名器和“增強性”加密資產(chǎn)監(jiān)管的修正案。該修正案由美國參股曼哈頓兩黨小組發(fā)起，成員包括紐約州民主黨人克爾斯滕·吉利布蘭德、懷俄明州慶祝人辛西婭·魯米斯、馬薩諸塞州民主黨人伊麗莎白·沃倫和堪薩斯州慶祝人羅杰·馬歇爾

該修正案是根據(jù)2023年《魯米斯-吉利布蘭德責任金融創(chuàng)新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act）以及Warren與Marshall于2022年推出的《數(shù)字資產(chǎn)反洗錢法》制定的，旨在加強加密貨幣反洗錢和預(yù)防加密貨幣交易。其要求財政部長制定加密資產(chǎn)的審查以標準幫助審查人員更好地評估風險并確保遵守洗錢和制裁法律；財政以及制裁法律部進行關(guān)于“打擊加密貨幣資產(chǎn)交易”的研究，特別是針對混幣器。法案的通過將會增強美國對于加密貨幣反洗錢的打擊力度?，F(xiàn)在兩院需要就可以通過兩院的統(tǒng)一版本進行談判。

關(guān)于前面提到的《魯米斯-吉利布蘭德責任金融創(chuàng)新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand 負責任的金融創(chuàng)新法案）是由偶像 Cynthia Lummis（懷俄明州履行）和 Kirsten Gillibrand（紐約州）民主黨）重新提出，Cynthia Lummis 是一位加密支持者，被稱為參議院的“加密貨幣女王”，該法案曾被認為是參議院本身最全面、兩黨支持最有力的加密貨幣法案。FTX 的崩潰使該倡議被擱置，在2022年11月份之后未有新的動作。

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Tag：美國貨幣協(xié)議

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