美國(guó)SEC主席關(guān)于批準(zhǔn)比特幣現(xiàn)貨ETF的聲明
今天，委員會(huì)批準(zhǔn)了一些現(xiàn)貨比特幣交易所交易產(chǎn)品（ETP）的上市和交易。
我經(jīng)常說(shuō)委員會(huì)在法律范圍內(nèi)行事以及法院如何解釋法律。 從 2018 年主席 Jay Clayton 領(lǐng)導(dǎo)SEC，到 2023 年 3 月，委員會(huì)否決了 20 多項(xiàng)現(xiàn)貨比特幣 ETP 的交易規(guī)則備案。 其中一份由 Grayscale 提交的文件考慮將 Grayscale 比特幣信托轉(zhuǎn)換為 ETP。
我們現(xiàn)在面臨著一組新的申請(qǐng)，與我們過(guò)去拒絕批準(zhǔn)的申請(qǐng)類(lèi)似。 然而，情況已經(jīng)發(fā)生了變化。 美國(guó)哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，委員會(huì)未能充分解釋其不批準(zhǔn)灰度擬議的 ETP上市和交易的理由。 因此，法院撤銷(xiāo)了該審議，并將此事發(fā)回委員會(huì)重審。 基于這些情況以及批準(zhǔn)令中更充分討論的情況，我認(rèn)為最可持續(xù)的前進(jìn)道路是批準(zhǔn)這些現(xiàn)貨比特幣 ETP 產(chǎn)品的上市和交易。
委員會(huì)根據(jù)國(guó)家證券交易所提交的任何規(guī)則是否符合《交易法》及其規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，包括其是否旨在保護(hù)投資者和公共利益。 委員會(huì)是中立的，不會(huì)對(duì)特定公司、投資或 ETP 基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)表意見(jiàn)。 如果證券發(fā)行人和上市交易所遵守《證券法》、《交易法》和委員會(huì)的規(guī)則，則必須為該發(fā)行人提供與其他任何人相同的進(jìn)入我們監(jiān)管市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
重要的是，今天的委員會(huì)行動(dòng)僅限于持有一種非證券商品比特幣的 ETP。 它絕不應(yīng)該表明委員會(huì)愿意批準(zhǔn)加密資產(chǎn)證券的上市標(biāo)準(zhǔn)。 該批準(zhǔn)也沒(méi)有表明委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦證券法規(guī)定的其他加密資產(chǎn)的地位或某些加密資產(chǎn)市場(chǎng)參與者不遵守聯(lián)邦證券法的現(xiàn)狀的看法。正如我過(guò)去所說(shuō)，在不預(yù)先判斷任何一種加密資產(chǎn)的情況下，絕大多數(shù)加密資產(chǎn)都是投資合約，因此受聯(lián)邦證券法的約束。[2]
今天的投資者已經(jīng)可以在許多經(jīng)紀(jì)公司、通過(guò)共同基金、國(guó)家證券交易所、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付應(yīng)用程序、不合規(guī)的加密交易平臺(tái)上買(mǎi)賣(mài)或以其他方式獲得比特幣敞口，當(dāng)然， 通過(guò)灰度比特幣信托基金。 今天的行動(dòng)將包括對(duì)投資者的某些保護(hù)：
首先，比特幣 ETP 的贊助商將被要求提供有關(guān)產(chǎn)品的完整、公平和真實(shí)的披露。任何上市和交易的比特幣 ETP 的投資者都將受益于公共注冊(cè)聲明和所需定期備案中的披露。 雖然這些披露是必要的，但值得注意的是，今天的行動(dòng)并不認(rèn)可所披露的 ETP 安排，例如托管安排。
其次，這些產(chǎn)品將在注冊(cè)的國(guó)家證券交易所上市交易。此類(lèi)受監(jiān)管的交易所必須制定旨在防止欺詐和操縱的規(guī)則，我們將密切監(jiān)視它們，以確保它們執(zhí)行這些規(guī)則。 此外，委員會(huì)將全面調(diào)查證券市場(chǎng)中的任何欺詐或操縱行為，包括使用社交媒體平臺(tái)的計(jì)劃。 [3] 此類(lèi)受監(jiān)管的交易所還制定了旨在解決某些利益沖突以及保護(hù)投資者和公共利益的規(guī)則。
此外，現(xiàn)有的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將適用于經(jīng)批準(zhǔn)的 ETP 的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售。例如，這包括經(jīng)紀(jì)自營(yíng)商向散戶投資者推薦 ETP 時(shí)的最佳利益監(jiān)管，以及《投資顧問(wèn)法》中針對(duì)投資顧問(wèn)的信托義務(wù)。 今天的行動(dòng)并不批準(zhǔn)或認(rèn)可加密貨幣交易平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)，這些平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)在很大程度上不符合聯(lián)邦證券法，并且經(jīng)常存在利益沖突。
第三，證監(jiān)會(huì)工作人員正在同時(shí)分別完成10只現(xiàn)貨比特幣ETP的注冊(cè)聲明審核，這將有助于為發(fā)行人創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)公平和競(jìng)爭(zhēng)，使投資者和更廣泛的市場(chǎng)受益。
自 2004 年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)在監(jiān)管現(xiàn)貨非證券商品 ETP（例如持有某些貴金屬的 ETP）方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。 這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們監(jiān)督比特幣 ETP 現(xiàn)貨交易非常有價(jià)值。
盡管我們是中立的，但我要指出的是，金屬 ETP 中的基礎(chǔ)資產(chǎn)具有消費(fèi)者和工業(yè)用途，而相比之下，比特幣主要是一種投機(jī)性、波動(dòng)性資產(chǎn)，也用于非法活動(dòng)，包括勒索軟件、[4] 洗錢(qián) ，[5] 逃避制裁，[6] 和恐怖主義融資。[7]
雖然我們今天批準(zhǔn)了某些現(xiàn)貨比特幣 ETP 產(chǎn)品的上市和交易，但我們并未批準(zhǔn)或認(rèn)可比特幣。 投資者應(yīng)該對(duì)與比特幣和其價(jià)值與加密貨幣相關(guān)的產(chǎn)品相關(guān)的無(wú)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)保持謹(jǐn)慎
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